美国环保政策将再度面临巨大转折。

当地时间3月12日，美国国家环保局（EPA）局长李·泽尔丁宣布了一系列撤回监管措施，包括废除发电厂的排放限制、减少对水道的保护以及放宽尾气污染限制。他表示，将通过取消这些不公平地加重美国工业负担的监管措施来刺激美国经济增长。

据参考消息网援引法新社报道，10日，在美国总统特朗普上任以来最大型的国际能源界高端会议上，美国能源部长发誓要将相关联邦政策推倒重来，支持化石燃料，并降低应对气候变化行动的优先级。

对此，奥巴马政府时期的环保局局长吉娜·麦卡锡表示，这是“环保局历史上最灾难性的一天。撤销这些规定不仅是一种耻辱，而且对我们所有人都是一种威胁。该机构已经完全放弃了保护美国人健康和福祉的使命。”

2025年3月10日，一架无人机拍摄的画面显示位于美国西弗吉尼亚州海伍德的哈里森电站。视觉中国 图

EPA一天之内发布31条撤回监管措施

泽尔丁12日当天在社交平台上表示，“今天是美国历史上最具影响力的放松监管日”。他同时补充说，他正在执行美国总统特朗普上任首日签署的行政命令，旨在为各行各业消除过于繁琐的法律条款。

据美联社等媒体报道，截至当地时间12日下午3点，EPA一共发布了31项撤销相关监管措施的声明，针对几乎所有旨在保护美国人拥有清洁的空气和水、以及宜居气候的主要环境规则。

泽尔丁当天首先宣布，他将缩小《清洁水法》保护的水道的定义，此举可能会放宽对农业、采矿业和石化行业的径流污染的限制。

EPA随后表示，将审查拜登时代的清洁发电厂规则，该规则旨在减少发电厂的碳排放，以应对全球变暖，并将降低2027 年及以后生产的重型和轻型车辆的温室气体排放标准。同时，EPA还将重新考虑拜登政府时期制定的严格限制燃煤电厂排放汞等有毒金属的规定，以及对电厂排放的包含有害物质的废水进行监管的规定。

EPA还表示，将采取措施撤销 2009 年的一项科学发现，即温室气体排放危害公众健康，这项规定迄今为止构成了美国环保署温室气体监管法规的基石。所谓的“危害认定”源于 2007 年“马萨诸塞州诉美国环保局”一案，美国最高法院当时裁定，温室气体受《清洁空气法》监管。2009年，时任奥巴马政府最终确定了这一结论，拜登政府则在《2022年通胀削减法案》中将温室气体视为空气污染物。

此外，泽尔丁还削减了“温室气体减排基金”（GGRF）通过“绿色银行”发放的200亿美元补助。GGRF根据《通货膨胀削减法案》成立，旨在加快清洁能源技术的部署，降低温室气体排放，特别是在弱势群体和低收入群体，由国家清洁投资基金、清洁社区投资加速器和全民太阳能计划三部分组成。据美国政治新闻网站Politico报道，泽尔丁过去一个月里一直在抨击这一计划，并将其称为“扔金条计划”。

EPA还宣布，将重组科学顾问委员会和清洁空气科学顾问委员会，重新考虑美国能源和制造业的空气污染物国家排放标准；大幅降低碳的“社会成本”——即大气中每增加一吨二氧化碳排放所造成的损害的经济估算，特朗普在上任首日指示EPA考虑完全取消这一项目。

同时，EPA将放松对石油和天然气行业监管的措施，考虑允许将石油和天然气钻井废水经处理后用于更广泛的领域，并结束保护工业区下风向社区免受空气污染的“睦邻计划”等。

对这一系列令人眼花缭乱的政策公布，泽尔丁在社交平台发布的一段时长为2分18秒的视频中表示，“从竞选到就职第一天乃至以后，特朗普总统一直履行承诺，释放能源主导地位并降低生活成本。”

路透社报道称，削减这些监管措施确实能促进从煤炭到制造业等行业的发展，提高石油和矿产产量，但“它们注定会削弱历届总统为保护空气和水质，以及应对气候变化而制定的基本环境规则”。

关键措施将被撤销引发争议

据《纽约时报》、英国《卫报》等媒体报道，在这一系列措施中最引人注目的，是EPA宣布将重新考虑“温室气体有害公众健康”的官方认定。泽尔丁表示，EPA将重新考虑这一危害认定，因为担心该认定会催生“一种扼杀我们的产业、我们的流动性和我们的消费者选择，同时让海外对手受益的议程”。

在这一问题上，华盛顿政治圈呈现出明显的党派区别。奥巴马政府和拜登政府利用这一认定，对汽车和发电厂等的排放设定了严格的限制。特朗普政府第一任期就想取消这一认定，但并未成功。

EPA的这一决定受到了化石能源行业和商业团体的欢迎。美国制造商协会主席兼首席执行官杰伊·蒂蒙斯在一份声明中表示：“特朗普总统和李·泽尔丁响应了全国各地制造商的呼吁，要求重新平衡并重新考虑损害美国竞争力的繁琐联邦法规。” 美国石油和天然气行业倡导组织“美国能源联盟”主席汤姆·派尔表示，自己很高兴“特朗普第二任期正在采取有关行动”。

煤炭行业的支持者长期以来一直对发电厂排放规则表示抱怨。这项2024年制定的规则，要求所有计划在2039年后继续运营的燃煤电厂必须在2032年前削减或捕获90%的二氧化碳排放量。

环保组织则对EPA的这一决定感到震惊。非政府组织“妈妈清洁空气力量”负责人多米尼克·布朗宁在接受《卫报》采访时表示，“泽尔丁的环保局正在把美国拖回到《清洁空气法案》颁布之前的时代，当时人们因污染而死亡。” 她表示。“我们将全心全意反对，以保护我们的孩子免受这种残酷、可怕的行为的伤害。”

非政府组织“自然资源保护委员会”高级策略师兼律师戴维·多尼格此前曾对《华盛顿邮报》表示，如果EPA继续沿着这条路走下去，并抛弃“气候变化威胁人们健康和福祉这一显而易见的结论”，“那么美国人将面临更严重的空气污染和更多灾难性的极端天气。”

《华盛顿邮报》称，取消这一认定将使环保部门几乎不可能遏制汽车、工厂、发电厂或油气行业造成的空气污染。气候倡导组织“长青行动”电力部门高级政策负责人查尔斯·哈珀在一份声明中表示：“企业污染者今天正在庆祝，因为特朗普的环保局刚刚给了他们一张无限制排放气候污染的通行证，不管后果如何。”

美国环保政策巨变

放松环保监管措施只是泽尔丁领导下的EPA政策转向的最新动作。《纽约时报》3月11日报道，泽尔丁在一份内部备忘录中表示，他正在指示“重组和取消”EPA所有10个地区办事处以及华盛顿特区办事处的环境司法办公室。这一部门负责解决美国贫困社区面临的过高污染水平造成的影响。

这一决定实际上结束了EPA 30年来为减轻贫困和少数族裔社区的污染负担所做的努力，这些社区通常位于高速公路、发电厂、工业厂房和其他污染设施附近。研究表明，与全国平均水平相比，居住在这些社区的人们哮喘、心脏病和其他健康问题的发病率更高。此前，EPA还在过去一个月时间里取消了数百项对环保相关项目和非政府组织的拨款。

泽尔丁的决定遭到了民主党议员的强烈反对。以伊利诺伊州参议员塔米·达克沃思和新泽西州参议员科里·布克为首的 17 名议员在一封信中敦促泽尔丁恢复这些办公室。

“在美国，全国各地的社区都缺乏安全可靠的饮用水和下水道系统，并且仍然受到导致癌症和呼吸系统疾病的污染，”议员们写道。“在这些地区中，很多因其人口结构而成为污染活动的目标。”

EPA同时也是马斯克领导的“政府效率部”要“整顿”的目标之一。据新华社报道，2月26日，美国政府发布备忘录，要求各联邦机构配合政府效率部确定裁员目标，在3月13日前提交大幅裁员计划。其中，拥有1.7万名员工的EPA计划裁员65%。

《纽约时报》12日称，几名环保局员工表示，他们已经做好了准备，因为环保局和其他机构正在为大规模裁员做准备，其中许多人将再次被裁员。

“如果有人需要一个更明确的信号来表明本届政府根本不在乎美国人民，那就是这个了，”前环保局官员、现任“自然资源保护委员会”环境健康高级副总裁的马修·特哈达在接受采访时说。